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　　黨的十八大以來，伴隨教育改革發(fā)展大潮，教育督導(dǎo)事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，全面步入一個嶄新的歷史階段。相比以往各個歷史時期，教育督導(dǎo)這十年是貢獻(xiàn)成績最顯著的十年，是體制機制發(fā)展變化最深刻的十年，是積累成功經(jīng)驗最豐富的十年。知史以明鑒，查古以至今。了解“教育督導(dǎo)這十年”的發(fā)展與變化，立足過去，能更好地面向未來，在服務(wù)教育現(xiàn)代化新征程中更加發(fā)揮督導(dǎo)作用，彰顯督導(dǎo)價值。

　　教育督導(dǎo)是我國一項基本教育制度，對于保障教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹落實，對于推動實現(xiàn)國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、辦好人民滿意的教育，具有獨特的不可替代的作用。

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育督導(dǎo)體制機制改革完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，取得了重大突破，有為、有位、有威的特征進(jìn)一步強化，服務(wù)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的價值充分彰顯，講政治、懂教育、敢擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯窀吁r明。這十年，我國教育督導(dǎo)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面步入一個嶄新的歷史階段。

　　一、教育督導(dǎo)在保障教育改革發(fā)展中成績顯著

　　十年來，廣大教育督導(dǎo)工作者以促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)教育強國為己任，埋頭苦干，踔厲奮進(jìn)，開展了一系列督導(dǎo)評估工作，充分發(fā)揮職能作用，助力教育改革發(fā)展。

　　開展對省級政府履行教育職責(zé)評價工作。這是一項重大的制度性安排，抓住省級政府這一關(guān)鍵，緊盯方針政策落實。2018年，對全國所有省份組織全面督查，2019年后，實行省級全面自查、國家5年一輪實地督查。省級政府履責(zé)評價結(jié)果每年向黨中央、國務(wù)院報告，已成為督政工作的最亮品牌。

　　開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。于2012年建立了督導(dǎo)評估認(rèn)定制度，旨在推進(jìn)國家戰(zhàn)略，在教育領(lǐng)域踐行“協(xié)同”“共享”理念，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，縮小校際差距，促進(jìn)教育公平。截至2021年底，全國所有縣級單位均實現(xiàn)了基本均衡發(fā)展，并已壓茬推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)。這是繼“兩基”督導(dǎo)評估后又一個重要里程碑。

　　開展幼兒園辦園行為和學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作。于2017年建立了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估制度，2020年建立了縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估制度。教育督導(dǎo)向?qū)W前教育拓展，成為學(xué)前教育健康發(fā)展和實現(xiàn)普及普惠目標(biāo)有力的保障機制。

　　開展中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估和高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估工作。于2016年開始，按照兩年一輪的周期，組織開展了三輪中職、高職能力評估。每輪形成評估報告，督促各地各校聚焦關(guān)鍵，狠抓能力提高，極大激發(fā)了學(xué)校辦學(xué)活力。

　　開展高等教育本科教學(xué)評估和博士碩士學(xué)位論文抽檢工作。從2011年起開展高等教育本科教學(xué)評估工作，首先對新建本科院校組織合格評估，在此基礎(chǔ)上開展審核評估，確保高校教學(xué)的合格底線。2014年又印發(fā)辦法，啟動博士碩士學(xué)位論文抽檢工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，兜住學(xué)位授予基本底線。

　　開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。于2007年建立制度，開始試點，2015年印發(fā)了《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》（2021年又進(jìn)一步修訂完善），正式開展了三年一周期的質(zhì)量監(jiān)測。目前監(jiān)測科目共有九門，監(jiān)測結(jié)果每年向黨中央、國務(wù)院報告，向社會發(fā)布，在教育領(lǐng)域產(chǎn)生了較大影響。

　　開展重大事項專項督導(dǎo)工作。十年來，圍繞教育領(lǐng)域一系列重大改革政策，相繼開展了專項督導(dǎo)，主要包括：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃監(jiān)管、校園安全和校車安全監(jiān)管、教育重大突發(fā)事件、義務(wù)教育教師工資待遇落實情況、減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（“雙減”）、教育系統(tǒng)新冠疫情防控等，為推動國家重大教育政策及改革措施落實落地發(fā)揮了不可替代的作用。

　　二、教育督導(dǎo)體制機制發(fā)生深刻變化

　　相比以往各個歷史時期，教育督導(dǎo)這十年是改革力度最大、進(jìn)步最大的十年，是體制機制發(fā)展變化最深刻的十年。

　　教育督導(dǎo)制度真正走上法治化軌道。2012年9月出臺的《教育督導(dǎo)條例》，是在總結(jié)多年教育督導(dǎo)理論和實踐的基礎(chǔ)上，基于《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》及相關(guān)法律而制定頒布的，對督導(dǎo)機構(gòu)、督學(xué)人員、督導(dǎo)范圍和內(nèi)容、督導(dǎo)權(quán)力與責(zé)任、督導(dǎo)組織方式等作出了體系完整的規(guī)定，從國家法規(guī)層面回答了教育督導(dǎo)的必要性、重要性、獨立性。目前，全國已有29個省份頒布或修訂頒布了省級教育督導(dǎo)條例，與2012年相比增加了15個。

　　教育督導(dǎo)體制機制改革由黨中央部署實施。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（簡稱《意見》），這是新中國歷史上第一次以黨中央名義印發(fā)的教育督導(dǎo)文件，在我國進(jìn)入全面深化改革、完善國家治理大背景下，明確了教育督導(dǎo)在深化管辦評分離、強化監(jiān)督體系中特有的地位和作用。《意見》從管理體制、運行機制、問責(zé)機制、督學(xué)聘用和管理、保障機制5個方面提出了24條改革舉措，體系完整，措施有力，針對時弊，為教育督導(dǎo)改革發(fā)展提供了思想指南和行動綱領(lǐng)。

　　教育督導(dǎo)組織地位上升到國務(wù)院層級。2012年8月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成立，主任由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由2012年的10個，增加到2018年的14個，再增加到目前的19個。隨后，各地也相繼強化了教育督導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)格和結(jié)構(gòu)，全國構(gòu)建起黨中央和國務(wù)院高層級領(lǐng)導(dǎo)，多個職能部門橫向覆蓋，中央、省、市、縣四級縱向延伸的教育督導(dǎo)組織架構(gòu)。目前，全國督導(dǎo)隊伍進(jìn)一步擴(kuò)大到15.9萬人。

　　教育督導(dǎo)體系進(jìn)一步健全。教育督導(dǎo)職能進(jìn)一步拓展和明確，督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)職能屬性和定位已然形成。相繼出臺了對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育督導(dǎo)評估與監(jiān)測的辦法和方案，整體構(gòu)建起對各級各類教育的督導(dǎo)體系的四梁八柱，實現(xiàn)了對各級各類教育的督導(dǎo)全覆蓋；建立責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，已建立了14.3萬人的責(zé)任督學(xué)隊伍，做到了“哪里有教育問題，哪里就有教育督導(dǎo)”，實現(xiàn)了全國每一所中小學(xué)、幼兒園的督導(dǎo)全覆蓋。

　　教育督導(dǎo)權(quán)威力促“長牙齒”?！兑庖姟穼Ｕ聦Χ綄?dǎo)問責(zé)機制改革作出系統(tǒng)規(guī)定，從報告、反饋、整改、復(fù)查、激勵、約談、通報、問責(zé)等8個方面提出了推動教育督導(dǎo)“長牙齒”的關(guān)鍵舉措。2021年7月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會又專門制定出臺了《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，明確規(guī)定了督導(dǎo)問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序、問責(zé)實施。教育督導(dǎo)問責(zé)有了制度依據(jù)，實踐中應(yīng)用頻次逐步增多，強度逐步加大，教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動開始形成，從制度上強化了教育督導(dǎo)的權(quán)威性。

　　三、教育督導(dǎo)積累了豐富的實踐經(jīng)驗

　　回顧十年歷程，我國教育督導(dǎo)不斷銳意進(jìn)取，發(fā)展中遵循規(guī)律，實踐中積累豐富的經(jīng)驗，呈現(xiàn)明顯的時代特色。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是教育督導(dǎo)十年跨越式發(fā)展的根本保證。堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是對我國教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，也是對我國教育督導(dǎo)十年發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識。十年來，黨中央、國務(wù)院對教育督導(dǎo)高度重視，提出要求，寄予厚望。習(xí)近平總書記明確指示要加強和改進(jìn)督察工作。李克強總理多次對教育督導(dǎo)作出批示，親自部署任務(wù)。王滬寧同志強調(diào)督導(dǎo)要“推動教育領(lǐng)域突出矛盾和問題的解決，關(guān)鍵是‘長牙齒’”。孫春蘭同志直接領(lǐng)導(dǎo)指揮，審議重大督導(dǎo)政策，明確要求把德智體美勞全面發(fā)展的教育方針貫徹落實情況，對教師、學(xué)生、學(xué)校的評價情況，教育經(jīng)費投入情況作為三個突出重點。黨的十八大以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）于2015年、2017年、2019年三次直接審議“全面改薄”專項督導(dǎo)、省級政府履責(zé)評價、教育督導(dǎo)體制機制改革三項重大議題。教育督導(dǎo)戰(zhàn)線自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；自覺將黨的教育方針、學(xué)校思想政治教育、黨建工作、培養(yǎng)接班人的問題作為教育督導(dǎo)核心任務(wù)和歷史使命；自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到教育督導(dǎo)全方位、全過程。

　　緊緊圍繞時代主題和國家教育發(fā)展戰(zhàn)略是教育督導(dǎo)十年跨越式發(fā)展的基本遵循。十年來，教育督導(dǎo)始終堅持黨的要求就是號召，國家戰(zhàn)略就是要求，事業(yè)改革和發(fā)展就是任務(wù)。落實時任教育部副部長、總督學(xué)鄭富芝同志提出的“六督”（督方針，重在看短板；督發(fā)展，重在看水平；督保障，重在看力度；督評價，重在看效果；督秩序，重在看規(guī)范；督環(huán)境，重在看變化）要求，強調(diào)教育改革發(fā)展的重點難點在哪里，教育督導(dǎo)就要跟進(jìn)到哪里。對應(yīng)國家提出的促進(jìn)教育公平戰(zhàn)略，開展了“全面改薄”、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)；對應(yīng)人才強國戰(zhàn)略，開展了質(zhì)量監(jiān)測、素質(zhì)教育督導(dǎo)、職業(yè)教育能力評估、博士碩士論文抽檢；對應(yīng)學(xué)前教育、特殊教育行動計劃的部署，開展了學(xué)前兩項督導(dǎo)，將特殊教育作為均衡發(fā)展和省級政府履責(zé)評價的重要內(nèi)容；對應(yīng)維護(hù)安全穩(wěn)定大局，開展了校園安全、校車安全、中小學(xué)生防欺凌等專項督導(dǎo)；對應(yīng)國家重大部署，開展了營養(yǎng)改善計劃、消除大班額、教師待遇、“雙減”等系列專項督導(dǎo)。教育督導(dǎo)以服務(wù)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略為職責(zé)，也在服務(wù)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略中彰顯了行業(yè)價值。

　　堅持守正創(chuàng)新是教育督導(dǎo)十年跨越式發(fā)展的原則和動力。十年來，遵循黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，教育督導(dǎo)將守正創(chuàng)新作為理論與實踐的基本原則和強勁動力。教育督導(dǎo)之守正，即是“依法依規(guī)督導(dǎo)”，依法律法規(guī)抓規(guī)范，依方針政策抓落實，依規(guī)劃目標(biāo)抓發(fā)展。以法律、法規(guī)、政策規(guī)定作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、督查中的標(biāo)尺、反饋時的對照、問責(zé)中的利刃。教育督導(dǎo)之創(chuàng)新，則是以《意見》為標(biāo)志，以“有限督導(dǎo)、無限威懾”為方針的一系列重大突破，包括督導(dǎo)機構(gòu)的高規(guī)格和多部門，督導(dǎo)內(nèi)容的全覆蓋和抓重點，將督政對象提高到省級政府，在方式上豐富了隨機、暗訪、蹲點、滿意度調(diào)查等手段，在督導(dǎo)權(quán)威上增加了約談、通報、督辦單、曝光臺等問責(zé)形式。因事而化，因時而進(jìn)，因勢而新，不斷與時俱進(jìn)讓教育督導(dǎo)展現(xiàn)出更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)密的程序、更科學(xué)的方法、更公正的判斷、更嚴(yán)肅的問責(zé)。

　　堅持以人民為中心是教育督導(dǎo)十年跨越式發(fā)展的宗旨和目標(biāo)。十年來，教育督導(dǎo)把堅持以人民為中心作為行動宗旨和工作目標(biāo)。對應(yīng)人民群眾關(guān)注度，十年來所開展的重要工作，無一不是人民群眾的重要關(guān)切。提高人民群眾參與度，廣泛采用媒體、網(wǎng)站公示，收集意見和問題線索，通過座談、隨訪增加與群眾互動。注重人民群眾認(rèn)可度，強調(diào)“指標(biāo)合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格”，各項主要督導(dǎo)體系中均把公眾滿意度作為關(guān)鍵指標(biāo)。聚焦人民群眾獲得感，強調(diào)“回頭看、抓復(fù)查、重落實、督到底”，把問題的徹底解決和群眾的實際獲得作為教育督導(dǎo)的最后落點，真正做人民滿意的督導(dǎo)。

　　勇于自我革命、實現(xiàn)自我強化是教育督導(dǎo)十年跨越式發(fā)展特有品質(zhì)。打鐵還需自身硬，十年來，堅持“督政不忘政治、督學(xué)不忘學(xué)習(xí)、督法不忘方法，督事不忘求是”的原則，努力把督導(dǎo)系統(tǒng)打造成“講政治、懂教育、敢擔(dān)當(dāng)”的強大力量。注重制度建設(shè)，出臺一系列法規(guī)、辦法、制度、細(xì)則，對大型督導(dǎo)活動進(jìn)行規(guī)范，加強日常行為和細(xì)小環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理。注重能力建設(shè)，狠抓“講政治”，把思想政治建設(shè)和黨建工作作為必修課；狠抓“懂教育”，豐富培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)平臺、實踐提高等環(huán)節(jié)，大練督導(dǎo)系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力基本功。注重作風(fēng)建設(shè)，以之為督導(dǎo)生命線，堅決反對官僚主義、形式主義，要求深入實際、實事求是、客觀公正；要求“敢擔(dān)當(dāng)”，敢動真碰硬，敢唱黑臉。注重紀(jì)律建設(shè)，把黨和國家有關(guān)紀(jì)律條例、中央八項規(guī)定等設(shè)為高壓線，制定了教育督導(dǎo)人員“十不準(zhǔn)”作為紅線，設(shè)定對督學(xué)行為的自我約束條款和對督學(xué)違規(guī)行為問責(zé)機制作為底線，讓全督導(dǎo)系統(tǒng)的人自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織監(jiān)督。

　　四、教育督導(dǎo)未來重任在肩，使命光榮

　　黨的二十大立足新時代新方位，確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，把教育、科技、人才作為基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工程進(jìn)行了三位一體的戰(zhàn)略部署，對教育事業(yè)改革發(fā)展擘畫宏偉藍(lán)圖，提出了辦好人民滿意的教育、建設(shè)教育強國的歷史性任務(wù)。當(dāng)前，落實黨的二十大精神，順應(yīng)國家構(gòu)建新發(fā)展格局、完善現(xiàn)代治理能力治理體系大勢，教育督導(dǎo)使命在肩。同時，完成教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃和《中國教育現(xiàn)代化2035》目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)信息技術(shù)革命、為基層減負(fù)、規(guī)范“督檢考”等時代背景，教育督導(dǎo)也面臨新的挑戰(zhàn)。

　　對照黨中央、國務(wù)院要求，特別是2020年《意見》提出的改革任務(wù)，當(dāng)前我國教育督導(dǎo)仍存在一些問題。主要如，教育督導(dǎo)機構(gòu)獨立行使職能仍顯不足。多數(shù)督導(dǎo)部門實體掛靠在同級教育行政部門，個別地方甚至在機構(gòu)改革中將督導(dǎo)機構(gòu)撤銷、合并、減編制、降規(guī)格。教育督導(dǎo)與教育行政部門職責(zé)邊界往往不清，出現(xiàn)一些“督導(dǎo)越位”、承擔(dān)行政工作的情況；也出現(xiàn)了一些“督導(dǎo)缺位”，沒有對督查、評估工作合理統(tǒng)籌和歸口等問題。一些地方督導(dǎo)問責(zé)制度不健全，“可改可不改”現(xiàn)象依然存在。教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)仍存在不足。有的地方督學(xué)隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，兼職人員過多，年齡老化，專業(yè)化水平不高。有的地方督學(xué)聘任與管理不嚴(yán)格，補貼政策和表彰獎勵制度不完善。教育督導(dǎo)方式方法亟待改進(jìn)。一些地方在督導(dǎo)評估辦法、規(guī)程、細(xì)則制定上科學(xué)性不強，方法仍傳統(tǒng)單一，多頭督導(dǎo)、重復(fù)督導(dǎo)時有發(fā)生。督導(dǎo)信息化建設(shè)在系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、提高效率上亟待提高。

　　全面學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的二十大精神，進(jìn)一步把中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《意見》各項要求落實落地，是當(dāng)前和今后一個時期我國教育督導(dǎo)的中心任務(wù)。開啟“十四五”，步入新征程，教育督導(dǎo)仍在路上，任重道遠(yuǎn)。

　　落實黨的二十大精神，要進(jìn)一步旗幟鮮明講政治。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的重大意義，把督導(dǎo)工作聚焦在黨中央領(lǐng)導(dǎo)、黨中央決策部署的落實上，堅持以人民為中心發(fā)展教育，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，以實際工作服務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

　　落實黨的二十大精神，要進(jìn)一步求真務(wù)實懂教育。準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國教育發(fā)展之勢和發(fā)展規(guī)律，堅持以全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為宗旨，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，全面優(yōu)化督導(dǎo)評估體系，完善對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育、民辦教育等全方位督導(dǎo)，提高督導(dǎo)評估科學(xué)性、實效性。

　　落實黨的二十大精神，要進(jìn)一步堅定不移敢擔(dān)當(dāng)。強化問題意識，堅持底線思維，發(fā)揚斗爭精神，健全問責(zé)機制，強化督導(dǎo)權(quán)威，“長牙齒”“做利劍”，當(dāng)好兜住中國教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)底線和辦學(xué)質(zhì)量底線的“守護(hù)神”，為加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育履職盡責(zé)，努力奮斗，再創(chuàng)輝煌。

內(nèi)容來源：中國教育督導(dǎo)

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